鲁能亚冠
中國海南自由貿易港第十一批制度創新案例新聞發布會
2021-02-07 19:49 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 莫中圓 【字體:   打印

中國海南自由貿易港第十一批制度創新案例新聞發布會
(2021年2月7日)



彭太華:女士們,先生們,上午好!歡迎大家出席省新聞辦組織的新聞發布會。

今天的發布會主要是介紹海南自由貿易港第十一批制度創新案例。我們邀請到了省委副秘書長、省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任王磊先生,請他介紹相關情況,并回答大家關心的問題。

此外,出席今天發布會的還有省發改委、省財政廳、省審計廳、省住房城鄉建設廳、洋浦經濟開發區、三亞市,以及國家稅務總局海南省稅務局、??诤jP等單位的負責同志。一會兒回答記者提問的時候,我再向大家介紹這些領導。

首先,請王副秘書長給大家介紹第十一批海南自由貿易港制度創新案例相關情況。


王 磊:女士們、先生們、各位媒體朋友們,大家上午好!

在春節即將到來之際,我們組織召開第十一批制度創新成果的發布會,首先非常感謝新聞媒體界的朋友們,對海南自由貿易港建設,特別是對海南制度集成創新的關心、支持和幫助,在這里我們先給大家提前拜個早年,祝大家身體健康、平安順利。

一會媒體朋友們提問之前,我先做一個簡單的開場白,在海南自由貿易港建設總體方案發布前夕,習近平總書記就海南自由貿易港建設作出了重要指示:“要把制度集成創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功”。省委、省政府高度重視制度集成創新工作,沈曉明書記指出,只有把制度集成創新擺在突出的位置,才能在服務構建新發展格局當中,打造真正的開放高地,才能營造一流營商環境。 按照省委、省政府決策部署,各市縣、各部門以制度創新助推改革落地、力促改革發展、狠抓改革落實,全省抓改革、促創新、謀發展的氛圍越來越濃,逐漸形成比學趕超、敢闖敢試、大膽創新的生動局面,涌現出許多質量較高的制度創新成果。

經海南省委深改委(自貿港工委)會議審議通過,今天我們正式對外發布海南自由貿易港第十一批共8項制度創新案例。這些案例均按照“首創性、已實施、效果好”原則,經過嚴格規范的報送及篩選程序,經第三方機構評估和專家論證優選出來。這次發布之后,我省的制度創新案例總數將達到111項,體現了海南通過改革創新不斷優化營商環境、提升社會治理水平的最新成果。

這次發布的8項制度創新案例分別是:

一是財政預算全省一體化管理。由省財政廳推出。

二是工程建設項目審批全省統一化、標準化、信息化。由省住建廳、省大數據管理局、省資規廳、省政務服務中心、省交通廳、省水務廳、??谑泄餐瞥?。

三是十六個稅(費)種“一次填表、一次申報、一次繳款”。由省稅務局推出。

四是國際運輸船舶出口退稅稅庫聯動先退后審。由洋浦經濟開發區管理委員會推出。

五是出口成品油“即檢即放”檢驗監管。由??诤jP、洋浦經濟開發區管理委員會共同推出。

六是涉海旅游“一船一碼”互動式、參與式、體驗式治理新模式。由三亞市、海南海事局共同推出。

七是政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”。由省發展改革委推出。

八是融合式、嵌入式、穿透式經濟責任審計新模式。由省審計廳推出。

彭太華:下面進入記者提問環節,請提問的記者朋友通報你所在的新聞單位。


中央廣播電視總臺央廣:截至目前,海南已發布了11批111項制度創新案例,對優化營商環境、提升社會治理水平帶來了很多成效。請問王磊副秘書長,能否舉例介紹一下,這些制度創新成果,為企業和群眾帶來了哪些獲益?取得了哪些實實在在的成效?

王 磊:海南省委、省政府在推出制度創新案例的同時,反復強調,要注重每個制度創新案例實施的效果。最近我們省委深改辦(自貿港工委辦),正在組織相關部門、相關市縣對已經推出的前10批制度創新案例進行跟蹤問效,也就是說每個制度創新案例的實施效果怎么樣,讓老百姓打分,讓企業評價,通過實踐效果來檢驗我們制度創新到底有沒有給企業帶來獲得感。根據我們初步評估,一些制度創新案例是持續取得顯著效果的,比如說商事登記“全省通辦”,實現網上提交材料,不見面注冊登記,這是在第一批制度創新案例發布時推出的。4.13以來,海南省的市場主體增幅在全國遙遙領先,特別是企業的設立數量連續排名全國第一,這里指的是增速而不是總量。截止到目前已經突破了120萬戶市場主體,其中企業增幅在150%以上,這項制度創新已經催生了大量的市場主體落戶海南。再比如,為了吸引人才來海南就業創業,省里推出了社保關系轉移一次申請全程代辦,去年12月曉明書記帶隊現場調研了這個社保關系的轉移代辦,這項制度創新提供了優質高效便捷的一站式服務,總共為12863名的引進人才完成了社保關系的快速轉移。再比如創新外國人工作、居留許可“一次提交、一網聯審、一窗辦理”,審批時間一般不超過7個工作日。再比如稅務部門創新提出的增值稅發票申領的白名單制度,什么叫白名單呢?就是通過誠信體系建設對納稅記錄良好的企業,免檢用票、即時辦結,讓這些企業領取增值稅發票的時候可以享受到快捷優質的服務,現在進入白名單的企業一共有1.5萬家,占到了正常納稅戶73.28%,大部分增值稅的納稅義務人都享受到了這項制度創新便利。

以上只是我舉的一些簡單的例子,還有其他的幾十項制度創新成果效果,我們還在跟蹤評估過程中,在合適時候,我們會把制度創新案例實施的效果再向社會進行通報。


海南廣電國際傳播融媒體中心:請介紹一下預算管理一體化的創新之處是什么?


方向陽:海南省財政廳根據省委、省政府的決策部署,在財政部的指導下,運用系統化思維和直達資金管理理念,自2019年開始推行預算管理一體化改革。

主要是以統一預算管理規則為核心,利用先進的信息技術,以預算管理一體化系統為主要載體,將統一的管理規則嵌入信息系統,通過系統控制業務。一體化涵蓋基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、會計核算、決算和報告等預算管理的全流程,提高各預算管理環節的標準化、自動化水平。自動記錄和同步反饋監控信息,實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查,實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制,最終實現財政預算管理五個方面的"一體化":全省政府預算管理的一體化、各部門預算管理的一體化、預算全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化、全省財政數據管理的一體化。通俗的講,就是實現財政資金的“橫向到邊(互聯互通財政和各部門、各單位)、縱向到底(可直達鄉鎮)”的管理。實現海南財政預算管理的"制度+技術"的變革。確保承載國家宏觀政策的各項轉移支付資金精準高效落實到位。保證各級預算管理規范安全高效。

我們推進的預算管理一體化,取得了積極成效。不僅有效解決傳統預算管理存在的薄弱環節和眾多問題癥結。比如說,全省財政每年支付達近300萬筆,涉及資金2000多億元,差錯筆數為0。還有力地促進了預算編制水平的提高;硬化支出預算執行約束,嚴控預算追加事項,防止違反預算規定亂開口子;提升財政資金配置效率,保障好支撐經濟社會發展和關系民生福祉的重點項目,提高財政資金的使用效益。進一步提高了財政預算管理的科學化、精細化水平。

通過預算管理一體化建設,海南在全國第一個實現了全省財政的一體化管理。受到了財政部高度肯定,稱海南省預算管理一體化“為全國推進財政核心業務一體化系統建設和制度創新上樹立標桿和榜樣”。并在全國推廣海南模式,預計為每個跟隨省份節約開發成本1億元左右。也為今后打造自貿港財政制度提供了重要的基礎性制度支撐。


中國建設報:我們注意到,海南工程建設項目審批全省統一化、標準化、信息化這個案例的提法中突出了“全省”,能不能給我們介紹一下,這項改革體現了哪些海南特色做法?目前取得了哪些成效?


宋 祎:根據國辦發〔2019〕11號文統一部署,海南省出臺瓊府〔2019〕28號文,自2019年5月以來開展工程建設項目從立項到竣工“全流程、全覆蓋”審批制度改革工作,也就是通常所說的工改工作。截至2020年11月底,海南已率先形成全省統一的工程建設項目審批和管理體系,實現了國務院“四個階段”“四個統一”“三個平臺”的改革目標。我們在“全省一盤棋,全島同城化”堅持一體化的原則下,將工改工作與全省“多規合一”“一枚印章管審批”以及海南自貿港營商環境“放管服”等改革深入融合,打通各部門和各市縣縱橫向的審批壁壘,形成了“全國領先,海南特色”具有自貿港特色的經驗做法。概括說來,就是以三個“集成”推動三個“辦”。

第一,與“一枚印章管審批”融合,實施審批部門“集成”改革,推動審批“并聯辦”。

我們實行了工程建設項目審批事項“雙集中”,一方面是將省級權限的審批事項下放市縣和重點園區,集中在市縣和重點園區審批;另一方面是將市縣分散在20多個部門的工程建設項目審批權限集中劃轉審批局,變“多家并聯辦”為“授權一家辦”,實行“對外一窗進出、對內協作限時辦件、一個信息平臺辦理、一枚印章出件”的工程建設項目集成審批運行新模式。這就有效解決了過去審批中存在的“程序繁瑣、多門審批、互為前置、辦理耗時長”等審批“中梗阻”問題。

第二,與“放管服”融合,實施審批事項“集成”改革,推動審批“標準辦”。

我們將立項用地到規劃許可,到工程許可到施工許可四個階段對接“多規合一”項目策劃生成,實行統一化、標準化、信息化,并通過“減、放、并、轉、調、諾”六大措施,全面清理精簡房建、市政、交通、水務等工程建設項目從立項到竣工驗收審批事項,統一了事項名稱、受理條件、申請材料等13個基本要素、54個細化要素,率先建立覆蓋全省工程建設項目審批服務事項的一套標準化審批清單、一套辦事指南、一套辦理流程,實現了全省同類工程建設項目在縱向不同層級、橫向不同區域間無差別受理、同標準辦理。

第三,與“多規合一”融合,實施審批系統“集成”改革,推動審批“線上辦”。我們依托海南政務一體化平臺,統一了工程建設項目審批入口,建成了“海南省工程建設項目審批管理系統”,通過融合“多規合一”業務協同平臺,引導項目快速選址落地,快速進入審批。前來辦事的企業和群眾,目前只需登錄海南政務服務網工程建設項目審批管理系統,即可完成工程建設項目審批全流程申報。我們還在審批系統中首創“三級工程碼”。通過實行不同階段“一項一碼”項目信息化管理,解決了以往多個業務系統對接不暢、對接后容易出現項目信息丟失、項目不可溯源等問題。

通過改革,目前我們取得的成效可以歸納成三個“提升”。

第一,提升了工程建設項目審批效能。改革實施后,全省工程建設項目全流程審批事項較改革前壓縮了30%,申報材料壓縮了32%,審批時限壓縮了57%以上。我們通過抽取全省工程審批系統中的審批項目進行全流程分析,發現審批事項均在設定的時限內完成了審批,可以說,達到了我們改革的預期效果。

第二,提升了工程建設項目審批透明度。改革實施以來,通過工程審批系統“一碼辦”“線上辦”,實現審批全程“留痕”、限時辦結,變“多次跑”為“最多跑一次”,一方面適應了當前疫情防控的需要,另一方面也大大降低了人為干擾因素,縮減了權力尋租空間。

全省所有工程建設項目的審批事項清單、辦事指南都可以在海南政務服務網實時查詢,想來辦事的企業和群眾足不出戶,即可隨時了解到事項審批要求、辦理流程、收費標準、辦理時限、投訴電話等,同時也可以實時跟蹤查詢到所辦理的審批事項辦理流程和辦理結果。

第三,提升了項目落地開工速度。我們通過調取工程審批系統數據,分析了我省旅游業、現代服務業、高新技術產業三大產業的開工建設項目情況,2020年三大產業開工總建筑面積約990萬平方米,較2019年開工總建筑面積約726萬平方米,增加了36%,建筑業增加值同比增長3.7%。這說明在2020年這個特殊的年份,排除了疫情帶來的種種不利影響,我省三大產業的項目開工面積還實現了大幅增長,項目落地速度明顯提升,項目審批已經步入“快車道”,營商環境得到明顯改善。


海南廣播電視總臺:請問省稅務局為什么推行申報表體系改革?增值稅等6個稅(費)種、城鎮土地使用稅等10個稅種納稅期限有什么調整?現在電子稅務局操作簡便,但選擇多,請問選擇多了以后會否造成我重復申報多繳稅款?


陳 潔:海南省稅務局“想納稅人所想,急納稅人所急”,以納稅人為中心,從納稅人需求出發,著力解決“數據多、表類多、填表難”這個一直困擾納稅人的問題:

實行綜合申報的城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環境保護稅、煙葉稅10個稅種,作為增值稅、消費稅附稅的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業建設費4個稅費種,征收范圍特定,稅源多零星分散,容易發生申報錯漏。通過本次改革整合數據,一表集成,提升了申報完整性和準確性,避免納稅人發生錯報漏報導致補稅罰款,影響納稅信用。

我們通過大幅精簡申報表和數據項,重構優化申報納稅流程,靈活設定申報方式, 16個稅種申報表主表從16張降到了2張,實現“一次填表、一次申報、一次繳款”,申報次數和工作量大幅下降。

我們分步驟實施系統性制度集成創新,形成了“集成申報表+綜合申報表+兩個所得稅申報”極其簡單的申報體系,操作簡便一目了然,納稅人辦稅體驗得到全面提升。

為了進一步減少納稅次數,提高申報辦稅便利度,自2021年1月1日起,資源稅和印花稅的納稅期限原按月的統一調整為按季,其他14個稅種納稅期限沒有調整。我在這里提醒大家一下,實行按季計征的,納稅人應當于季度終了之日起15日內申報并繳納稅款。

納稅人登錄海南省電子稅務局進行“一表集成申報”六個稅(費)申報繳納稅款,也可選擇按原有方式進行,綜合申報表既支持分稅種申報,也支持多稅種申報。這是我們從納稅人角度設計表式和系統功能,方便納稅人按照自己的操作習慣選擇最佳的申報方式。我們的系統有嚴格的表間數據校驗,同時也有一個稅種一個稅款屬期只能有一份有效申報表的規則,請大家放心申報。即使有其他原因導致納稅人多繳稅款,請納稅人向稅務機關提交申請,我們一定會準確將多繳稅款及時退還給納稅人。


國際旅游島商報:這次發布的制度創新案例 “國際運輸船舶出口退稅稅庫聯動制度創新”,我們想了解一下這項涉及國際運輸船舶注冊在“中國洋浦港”的出口退稅制度創新主要是解決什么問題,它們對建設“中國洋浦港”國際船籍港有什么助力作用?


任延新:“國際運輸船舶出口退稅稅庫聯動制度創新”是我們繼去年12月份發布的海南自貿港第十批制度創新案例其中一項——“創設便捷高效的國際船舶登記程序”之后,又一項對“中國洋浦港”船舶登記制度集成創新。上一次的制度創新主要是解決登記手續更簡便快捷的問題,這一次主要是針對船舶登記后的出口退稅服務的優化,最大限度發揮政策紅利。

我們知道,《海南自由貿易港建設總體方案》明確:“境內建造的船舶在‘中國洋浦港’登記并從事國際運輸的,視同出口并給予出口退稅”這一優惠稅收政策。洋浦管委會和洋浦稅務局為了讓企業及早享受政策,對這一新的政策的實行開展了深入研究,力爭能夠推動退稅管理和服務領域制度創新。

洋浦稅務局通過優化服務和加快退稅辦理進度。到目前為止,洋浦共完成3艘船舶的出口退稅業務,退稅金額達1.42億元。

下一步我們還將在船舶登記領域持續開展制度集成創新,來高質量建設“中國洋浦港”船籍港管理體系,吸引越來越多的船舶注冊在我們“中國洋浦港”。


鳳凰網:出口成品油“即檢即放”檢驗監管的主要措施有哪些?給出口企業帶來了怎么樣的便利呢?


陳仕雄:成品油出口是影響海南出口貿易的主要因素之一,??诤jP立足工作實際打造出口成品油“三優”檢驗監管模式,大幅提升通關各環節效率,推動成品油出口規模不斷擴大。主要措施:一是優化合格評定程序、創新品質檢驗模式。對符合條件的企業采用 “風險評估+周期抽樣+合格保證”的合格評定模式,綜合評估合格即可放行出口;二是優化監管手段、創新重量鑒定模式。利用質量流量計對出口燃料油實施監管,通過“在線讀取流量計數據、系統分析監控關鍵運行數據、視頻實施出口現場監管”等線上監管手段即可完成計重工作。三是優化監管程序、創新出口驗放模式。經風險評估對符合條件的出口成品油,企業出具相關證明申報,海關抽樣后先予以放行,企業可以立即開展裝船環節的工作。

出口成品油“即檢即放”檢驗監管模式實施以來大幅降低了海關通關作業時間,出口每批貨物節省時間約1.5天,重量鑒定環節時間減少至原來的十分之一,累計為企業節省通關時間約270天;大幅降低了企業運營成本,有效縮短儲罐占用時間,大幅降低船舶??考暗却鳂I時間,已為企業節省運輸成本547萬元,節省滯期費用約200萬元;提升了企業出口產能,預計每月擴大出口產能9.5萬噸,能更加積極地參與國際油品市場競爭。


海南廣播電視總臺:創建涉海旅游“一船一碼”互動式、參與式、體驗式治理模式對我們政府部門有什么意義?對我們涉海旅游企業、整個行業發展來說又存在什么價值?又能讓我們游客得到什么實惠呢?


譚 萍:感謝媒體的朋友們一直以來對三亞旅游和涉海行業發展的關心和支持,我們這一次的“一船一碼”新監管模式創新是在海南海事局及下屬的三亞海事局大力推動下,在去年游艇等涉客船舶“多證合一”制度創新的基礎上做的進一步改革深化。那么他的好處在哪里呢?我用三句話來概括。

對于政府部門來說就是提高了監管的效率,因為我們整個三亞的游艇等涉客船舶,其中游艇是占到了全省的80%,其他涉客船舶占到全省船舶的65%,那么又涉及到5個監管部門都以涉海旅游這方面的監管有關系,通過這么一個技術大信息的平臺,我們把5個監管單位的32項的數據進行協同,利用互聯網+監管的模式,有效的提升了監管效率,這對于政府來說非常重要。

第二點是關于優化營商環境,通過“一船一碼”船方可以通過這個二維碼和船證通微信小程序,隨時可以獲得政府監管部門的一些信息提醒,包括他的船舶管理方面的一些信息,比如說:到期的時間提醒,監管的通知,所有的這些方面可以隨時獲取,通過信息化的手段。同時船員在管理船舶的時候,包括垃圾處理記錄,油污處理記錄還有生活污水處理記錄等,原來都是要靠手工記錄的,現在就直接可以上小程序上傳記錄,上傳以后監管單位直接就可以從后臺抽查檢查這樣的一個實施情況,我們預估了一下,就這么一項,我就改進了,就可以減少近6萬份紙質的工作記錄,這是明顯提高了工作效率,而且提高了工作環境,同時更重要的是讓我們政府與涉企單位之間,涉海旅游的經營主體之間真正做到有事必應,無事不擾的監管方式,提高了我們的營商環境。

以上兩者的改善,最終實現第三個目的,就是讓我們的游客、旅游者能夠享受更好的涉海旅游的服務品質,因為涉海旅游的投訴,一直是我們新興旅游產品中面臨的一個比較重要的難點問題,通過這個所有的旅行者,只要掃二維碼都可以知道他搭乘的涉客的船舶、游艇的安全、基本情況、監管手段,同時發生任何投訴的信息,或者一些服務質量的問題,他直接可以通過二維碼反應投訴,而我們在后臺也建立起了各部門的聯動機制,包括這些信息會直接傳送到12345,包括我們的輿情控制部門,就形成了內部聯動的一個服務品質提升的機制。

最后的總結就是三句話:“提高了監管效率,優化了營商環境,提升了涉海旅游的服務品質”,這就是我們治理的意義所在。


中央廣播電視總臺央視:政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”新模式具體是指什么內容?這個新的行政審批模式有哪些創新成效?


許 蘭:感謝中央媒體和海南媒體對海南的關注和海南發改委的關注。對于這個問題我想先說一下,這個是針對我們的政府投資項目,2020年在整個經濟因為疫情的影響的背景下,海南的投資、GDP、消費都是走在全國前列的,比如說我們的GDP是高于全國平均1.2個百分點,我們的投資比國家平均高了5.1個百分點?,F在我省有兩個投資統計體系,一個是500萬以上固定資產投資的統計體系,目前整個政府項目年度完成投資是占到52%的份額,還有一個是在省重點項目架構里,目前政府投資占到50%,說明在自貿港新形勢下,我們的基礎設施、公共服務等都在急速的提質升級,從另外一個角度來講,我們現在補短板的力度是比較大的,針對政府投資重大項目,如何從審批的結構上加速投資,這個是我們遇到的非常大的問題,其實剛才住建廳的同志也已經介紹了整個工程投資的集成化改革創新,其實我們這次提到是整個流程里的一個點,但是這個點的意義非常重要,那么我從數據上做一個說明,大體上一個項目,比如醫療衛生、公共建筑等,建設周期一般在3到4年左右,大型的水利設施一般在5年到6年左右。除了非常復雜的工程項目以外,我們的前期工作,也就是所謂項目審批這部分的時間會占到20%到30%,大概會用一年左右的時間,如何把一年左右的項目審批時間縮短來提升項目的開工時間,是我們面臨的一個重要課題。從這個角度來講,我們其實是從非常小的切入點做了一個改革,做了“三統一、三同步”這么一個概念。

一是政府投資審批有三個部分,包括項目建議書審批,可行性研究報告審批,初步設計及概算審批,所謂“三統一”是指將同區域、同規劃、同類型的多個重大項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計及概算進行統一打包,這個“統一打包”指的是我們先按照規劃或類型把項目統一打包后再遴選評審單位,比如說我們把同規劃的項目作為一個包,或者是把同類型的項目作為一個包。目前我們一共在兩類項目的評估審批環節做了這樣的創新,一類項目是我們去年省會城市三級醫院規劃設置調整涉及的5個重大項目,這批項目總投資規模是60億;另外一類項目是目前正在推進的6個省級公共服務文化項目,總投資共62億。另外兩個統一是指“統一遴選”項目評審單位,從整個結構、規劃上對項目可研報告、初步設計及概算進行“統一研究和評審”。這種創新的實際意義是什么呢?一是時間上的節省,從傳統評估審批模式來講,我們這兩類項目,第一類項目通常需要277天左右的時間,但是我們用這種創新方式只用141天就走完了所有項目審批流程;第二類項目中有一個極其快的項目,非物質文化遺產中心,只用了90天,就完成了從立項到初步設計及概算審批,這是時間成本上非常大的節省。這非常有意義,如果按照平均節約三分之一審批時間(3個月左右)來估算,有望拉高固定資產投資增速4個百分點以上,這還是比較保守的算法,說明我們這個創新模式會對促進整個投資提升有很大影響。

二是更深層次的影響,是利用這樣的整合來做一個雙向的提升,也就是意味著通過這種方式,引入高水平的咨詢團隊進行高質量評審,會反向要求項目建議書、可研報告的研究編制團隊也要有非常的高水平。其實這個效果已經在我們正在推動的公共文化項目中反映出來了,目前的團隊里面,包含有國際的MAD、英國的Heatherwick Studio以及其他一些大所和有名的團隊,這會是一個雙向的促進,因為有好的評審機構,也會促進項目編制的質量提升。

三是這種改革的復制性非常好。其實剛才講到,項目評估審批在保障項目順利實施、有效控制造價方面有非常重要的作用,各項流程均需要遵守國家的相關規定,但我們的這項改革并沒有打破國家現有的對項目管理的規定,只是通過優化工作流程和評審機構遴選模式做到至少縮短三分之一的項目前期工作時間,這對整個固定資產投資的快速增長有非常大的益處。在這點上我們也體會到,發展改革部門不僅要做好宏觀研究,也要加強微觀操作,來解決實際工作中遇到的問題,從而拉動和提升發展改革工作的質量和水準。

中央廣播電視總臺央廣:為什么要實施融合式、嵌入式、穿透式經濟責任審計,相對于傳統的經濟責任審計,在促進領導干部依法用權、秉公用權、廉潔用權方面發揮了怎樣的作用?


王生輝:開展領導干部經濟責任審計,是促進領導干部履職盡責、擔當作為,確保黨中央令行禁止的重要制度安排。傳統的經濟責任審計是對領導干部個人任職期間或離任后,開展相對獨立的、點狀化的事中或事后審計,對領導干部個人進行“畫像”,沒有對同行業同系統領導干部同步進行群體“畫像”,只見樹木不見森林,不利于審深審透和發現共性問題,不利于消除屢審屢犯。為解決這些問題,我們與省委組織部建立實時溝通、無縫對接、暢通有效的工作機制,對資金密集、項目聚集和民生事項多的部門單位,先由省委組織部協調各市縣委組織部,統籌擬定審計對象名單,由我們統籌市縣審計機關對同行業同系統領導干部同步進行經濟責任審計。

實行“融合式”“嵌入式”“穿透式”經濟責任審計,做到“縱向到底”,清晰地反映省政府部門政策制定、項目規劃審批、資金分配管理,到市縣部門政策執行、項目建設投用、資金使用績效等全過程的狀況。通過上下聯審,把政策、項目、資金一跟到底,能從宏觀視野、全局視角對同行業同系統產生的共性問題及產生的深層次原因進行關聯分析,促進同行業同系統治理能力和管理水平的提升,助力海南自由貿易港建設。

2020年,我們對12名發改系統主任、8名交通系統廳局長進行了經濟責任審計,揭示了相關政策落實不到位、部分經濟決策不科學、有的內控制度缺失、一些重大項目推進緩慢等突出問題,移送相關案件線索,促進相關單位規范管理,促進權力規范運行。同時,穿透式經濟責任審計還有效化解了審計數量與質量、審計資源與任務、審計技術與效率的矛盾,實現了經濟責任審計“全省一盤棋、全省同步審”,得到了國家審計署的充分肯定。

彭太華:由于時間關系,本場新聞發布會提問環節到此結束。再有幾天就是春節了,我在此特意感謝大家一年來的支持,祝各位新春愉快,闔家歡樂,牛年大吉!今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!


相關稿件

掃一掃在手機打開當前頁

版權所有?海南省人民政府網  中文域名:海南省人民政府.政務
主辦:海南省人民政府辦公廳   運行維護:海南信息島技術服務中心
瓊ICP備05000041號-1  政府網站標識碼:4600000001   瓊公網安備 46010802000004號